魯政發(fā)〔2008〕89號


各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：


　　為做好城市供熱工作，保障供熱平穩(wěn)運行，確保群眾冬季采暖，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：


　　一、提高認(rèn)識，切實增強做好供熱工作的責(zé)任感和緊迫感


　　近年來，全省城市供熱事業(yè)發(fā)展迅速，對提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于煤炭價格不斷上漲，熱價未作及時調(diào)整，供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重，供熱工作遇到困難加大，保證群眾冬季采暖的形勢十分嚴(yán)峻。做好城市供熱工作，確保群眾冬季采暖，是踐行“三個代表”、解決民生問題、維護(hù)群眾利益的具體行動，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。各級、各部門、各供熱企業(yè)要從講政治、保民生、促和諧的高度，進(jìn)一步提高對城市供熱工作重要性的認(rèn)識，加強調(diào)查研究，制定有效措施，早謀劃、早行動、早落實，防患于未然，確保冬季供熱正常啟動、安全運行。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)


　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)群眾切身利益為根本出發(fā)點，以安全平穩(wěn)供熱、滿足群眾采暖需求為目標(biāo)，以節(jié)能減排為著力點，堅持多措并舉，完善配套政策，加快建立正常穩(wěn)定的城市供熱管理體制和運行機制，切實提高供熱保障能力，推動供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。


　　(二)主要目標(biāo)和工作任務(wù)。


　　1.加大熱煤儲備量，確保供熱用煤需求。熱煤儲備量不低于每月需求量的50%。


　　2.供熱成本和耗煤指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅度下降。到2010年底，供熱成本下降幅度不低于30%，每平方米供熱面積耗煤降到20千克以下。


　　3.改革供熱輸配方式。到2010年底，取消民用建筑蒸汽管網(wǎng)采暖供熱，實現(xiàn)熱水管網(wǎng)供熱全覆蓋，供熱系統(tǒng)網(wǎng)
損控制在5%以內(nèi)。


　　4.加快推進(jìn)供熱計量改革。新建建筑供熱分戶計量達(dá)到100%；積極推進(jìn)既有建筑供熱計量節(jié)能改造，到2010年底濟(jì)南、青島市完成35%，其他設(shè)區(qū)城市完成25%，縣級城市完成15%。

　　5.全面提升供熱服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)運行事故率控制在2‰以下，故障報修處理及時率100%，用戶投訴處結(jié)率100%。

　　三、建立健全城市供熱長效機制，確保供熱采暖平穩(wěn)運行

　　(一)建立城市供熱用煤保障機制。

　　1.加強省內(nèi)煤炭資源的科學(xué)配置和管理。凡是本省能夠用于供熱的燃煤，除省統(tǒng)調(diào)外，優(yōu)先保障本省供熱用煤。產(chǎn)煤市、縣政府可以對地方煤炭企業(yè)所產(chǎn)煤炭實行計劃調(diào)撥，直接供應(yīng)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實供熱用煤計劃，安排好供熱用煤的生產(chǎn)，確保完成省內(nèi)供熱用煤供應(yīng)任務(wù)。各市、縣政府要采取有力措施，強化煤炭資源管理，凡未完成省內(nèi)供熱用煤計劃任務(wù)的煤炭生產(chǎn)、銷售單位，一律不得自行銷售。

　　2.加大外省調(diào)煤力度。建立供熱用煤“綠色通道”，保證運輸通暢。使用外省煤炭的城市，要組織相應(yīng)機構(gòu)，派出精干力量，到相應(yīng)產(chǎn)煤地采購，爭取多采購、多運輸、多儲煤。省有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置煤炭資源。

　　3.將全省年度供熱用煤納入省用煤計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并爭取納入國家指令性計劃，保證長期供應(yīng)。

　　(二)建立購煤資金籌措機制。

　　1.落實供熱財政補貼。對因煤熱價格倒掛造成的政策性虧損，各級財政要對供熱企業(yè)進(jìn)行補貼，確保及時撥付。

　　2.幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金。各市、縣政府要采取財政墊資、借款、安排貸款貼息、協(xié)調(diào)企業(yè)提供貸款擔(dān)保等辦法，幫助供熱企業(yè)籌措購煤資金。供熱企業(yè)也要積極自籌資金，滿足購煤需要。

　　3.實行“以熱換煤”政策。供熱企業(yè)對有煤炭計劃指標(biāo)的工商企業(yè)用熱或用汽大戶，可以與其以熱換煤；對沒有煤炭計劃的用熱或用汽大戶，可以預(yù)收熱費。

　　(三)啟動煤熱價格聯(lián)動機制。貫徹落實國家發(fā)展改革委、原建設(shè)部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2005〕2200號)，啟動煤熱價格聯(lián)動機制。要充分考慮居民承受能力和財政財力狀況，按照區(qū)別對待、合理負(fù)擔(dān)的原則，適度調(diào)整供熱價格。居民采暖價格應(yīng)當(dāng)分步調(diào)整、逐步到位，非居民用戶采暖、用汽價格可以一步調(diào)整到位。供熱價格的具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和幅度，由設(shè)區(qū)市政府研究確定。對城市低收入困難家庭，政府要予以適當(dāng)補助，確保溫暖過冬。

　　(四)建立城市供熱行業(yè)保護(hù)扶持機制。

　　1.對熱電聯(lián)產(chǎn)予以扶持。熱電聯(lián)產(chǎn)有利于節(jié)能減排，是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)。對專門用于集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，應(yīng)按照先上后下的原則區(qū)別對待，確保供暖。按照國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)�？偩帧度济喊l(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》的規(guī)定，安裝脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電企業(yè)，持省環(huán)保部門出具的脫硫設(shè)施驗收合格文件，報省物價主管部門審核后，自驗收合格之日起執(zhí)行燃煤機組脫硫標(biāo)桿電價或脫硫加價。

　　2.實行供熱稅費優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實行對供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)保總局《關(guān)于減免及緩繳排污費等有關(guān)問題的通知》(財綜〔2003〕38號)，對供熱企業(yè)按規(guī)定給予優(yōu)惠。對采用替代能源供熱的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，要予以政策扶持和獎勵。省物價局要會同省建設(shè)廳及時調(diào)整城市供熱建設(shè)配套費標(biāo)準(zhǔn)。城市供熱建設(shè)配套費實行收支兩條線，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用，確保專項用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)。

　　(五)建立城市供熱應(yīng)急預(yù)警保障機制。

　　一是建立供熱事故應(yīng)急處理機制。供熱企業(yè)要落實供熱事故搶修搶險人員、設(shè)備和物資，做到人員隊伍、機具設(shè)備、技術(shù)方案三到位，加強模擬演練，提高快速反應(yīng)能力，確保及時有效處理突發(fā)事故，努力避免事故發(fā)生。

　　二是建立供熱用煤應(yīng)急保障機制。供熱企業(yè)要制定燃料供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強燃料調(diào)配和應(yīng)急儲備，確保供熱用煤供應(yīng)。

　　三是供熱企業(yè)要制定并完善極端寒冷、暴風(fēng)雪等惡劣天氣情況下的應(yīng)急預(yù)案，遇有極端天氣出現(xiàn)，確保及時有效啟動，保證正常供熱。

　　四、積極推進(jìn)城市供熱體制改革，大膽創(chuàng)新供熱模式

　　(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工采暖費補貼改革。要認(rèn)真貫徹落實原建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》(建城〔2003〕148號)，加大改革力度，改“暗補”為“明補”，對城鎮(zhèn)職工按規(guī)定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，由所在單位發(fā)放采暖費補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)，由省建設(shè)廳會同省財政廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門制定。

　　(二)加快供熱計量方式改革。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號)，改革供熱計量方式，提高供熱系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率，節(jié)約熱能，降低成本。所有實行集中供熱的新建建筑，必須安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。按照“先行試點、以點帶面、點面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)既有建筑供熱計量節(jié)能改造。室內(nèi)供熱計量節(jié)能改造，要與熱源、室外供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。供熱主管部門要積極推廣使用供熱節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制和禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　(三)推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化。要進(jìn)一步理順供熱體制，整合優(yōu)化供熱資源，相對集中管理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益。熱源分散、經(jīng)營管理落后、服務(wù)水平低、效益差的供熱企業(yè)，要有計劃地予以撤并。對分散供熱的小型鍋爐房和換熱站，要有計劃、有步驟地限期聯(lián)網(wǎng)改造，各地一律不得再分散建設(shè)小型鍋爐房和換熱站。

　　(四)積極扶持新型供熱方式。要因地制宜，鼓勵發(fā)展多種方式、多種類型能源的城市供熱，積極采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等可再生能源，扶持發(fā)展新型供熱管理模式，鼓勵能源服務(wù)公司參與供熱經(jīng)營管理。對成熟的新型供熱技術(shù)，要予以政策扶持和獎勵，緩解供熱能源緊張局面。

　　五、加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理，努力降低供熱成本

　　(一)改進(jìn)和強化企業(yè)內(nèi)部管理。供熱企業(yè)是保障冬季供熱采暖的責(zé)任主體，必須強化管理，節(jié)約挖潛，降耗增效。制定完善各項管理制度和操作規(guī)程，確保供熱高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)國家定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位，有計劃地裁撤冗員，提高人力資源使用效率。建立工作目標(biāo)責(zé)任制、能效考評機制和獎懲激勵機制，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。狠抓崗位培訓(xùn)，不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

　　(二)大力開展供熱節(jié)能技術(shù)改造。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和高耗能的供熱設(shè)備，積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，對供熱設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，提高供熱系統(tǒng)能源利用效率。推廣應(yīng)用汽輪機低真空改造循環(huán)水供暖、煙氣余熱利用等技術(shù)，回收利用廢熱、余熱；將蒸汽供熱采暖管網(wǎng)改為熱水管網(wǎng)，降低供熱網(wǎng)損；應(yīng)用先進(jìn)的保溫技術(shù)，提高管網(wǎng)保溫性能；應(yīng)用高效換熱器、變頻循環(huán)水泵、氣候補償裝置等節(jié)能技術(shù)設(shè)備，提高換熱、輸送效率。對使用期限15年以上的供熱管網(wǎng)，要制訂保溫節(jié)能改造計劃，確保及時改造。

　　(三)提高集中供熱普及率。供熱企業(yè)要千方百計籌集資金，加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，做到新建小區(qū)都能集中供熱。尚未實行集中供熱的市、縣，要加快建設(shè)進(jìn)度；已經(jīng)實行的，要不斷擴(kuò)大集中供熱規(guī)模。到2010年底，實現(xiàn)全省所有城市和縣城集中供熱全覆蓋，城市和縣城集中供熱普及率達(dá)到50%以上，到2015年達(dá)到65%以上。

　　(四)提高供熱服務(wù)水平。供熱企業(yè)必須履行社會責(zé)任，嚴(yán)格遵照國家、省有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)向用戶供熱，確保用戶室內(nèi)溫度符合要求。要向社會公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布監(jiān)督舉報電話，開通服務(wù)熱線并堅持24小時值守，及時受理群眾投訴舉報。供熱主管部門要建立供熱服務(wù)質(zhì)量評價體系，嚴(yán)格規(guī)范供熱服務(wù)行為。

　　六、加強城市供熱行業(yè)管理，提高供熱保障能力

　　(一)充分發(fā)揮供熱專項規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用。各級供熱主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省供熱管理辦法》(省政府令第199號)，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加快組織編制城市供熱專項規(guī)劃，推進(jìn)供熱專項規(guī)劃全覆蓋。未編制城市供熱專項規(guī)劃的市、縣，2009年7月1日前必須編制完成。供熱專項規(guī)劃按法定程序批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得擅自改變，確需變更的，必須履行法定程序。

　　(二)強化供熱工程建設(shè)全過程監(jiān)管。任何單位組織建設(shè)的集中供熱工程，必須報經(jīng)供熱主管部門審查同意后，方可按程序申請工程建設(shè)。未經(jīng)供熱主管部門批準(zhǔn)的集中供熱工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，供熱運營單位不予并網(wǎng)供熱。對采用地源熱泵、生物質(zhì)能及太陽能等新能源供熱的工程建設(shè)，要一并納入管理，做到規(guī)范、有序發(fā)展。

　　(三)強化供熱經(jīng)營企業(yè)許可管理。凡是從事供熱經(jīng)營的，必須取得供熱經(jīng)營許可。對獲得經(jīng)營許可的供熱企業(yè)，市、縣政府可依法授予其在一定區(qū)域范圍和一定時限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。

　　七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行供熱責(zé)任制

　　城市供熱是一項重要的公益性事業(yè)，事關(guān)全局，事關(guān)民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。做好城市供熱工作、確保群眾冬季采暖，是政府的一項重要職責(zé)，必須實行政府負(fù)責(zé)制。市長、縣長是供熱工作的第一責(zé)任人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)具體工作。要逐級建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任，明確要求，對于因領(lǐng)導(dǎo)或工作不利造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)(市政公用)、交通、環(huán)保、地稅、物價等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決影響城市供熱安全穩(wěn)定運行的重大問題，促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年九月九日